Сельское поселение
Се́льское поселе́ние — один из типов муниципальных образований в России, представляет собой один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов[1][2]. Сельское поселение входит в состав муниципального района.
Для органов местного самоуправления сельских поселений конституционно гарантированными полномочиями продолжают оставаться формирование местного бюджета, управление муниципальной собственностью, самостоятельное определение структуры органов местной власти, территориальная организация местного самоуправления, охрана общественного порядка и другие[3].
Определение. Характеристика
| Муниципальные образования России на 01.01.2023 | Уровень (согласно ОКТМО) |
Всего | |||
|---|---|---|---|---|---|
| вид муниципального образования | I | II | |||
| муниципальный район | 1421 | - | 1421 | ||
| муниципальный округ | 311 | - | 311 | ||
| городской округ | 597 | без внутригородского деления | 588 | - | 588 |
| с внутригородским делением | 9 | - | 9 | ||
| внутригородское муниципальное образование |
290 | внутригородская территория города федерального значения |
267 | - | 267 |
| внутригородской район городского округа с внутригородским делением |
- | 23 | 23 | ||
| поселение | 15 783 | сельское поселение | - | 14 580 | 14 580 |
| городское поселение | - | 1203 | 1203 | ||
| Всего | 2596 | 15 806 | 18 402 | ||
Сельское поселение — один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[4].
В СССР термин сельское поселение употреблялся синонимично с термином сельский населённый пункт, в частности, в справочниках по административно-территориальному устройству.
Согласно Закону от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ сельские поселения были утверждены в качестве разновидности муниципальных образований наравне с сельскими округами, волостями и унаследованными от СССР сельсоветами[5][6].
Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ существовавшие сельские муниципальные образования были преобразованы в сельские поселения.
Зачастую сельское поселение соответствует сельсовету советских времён или волости досоветского и постсоветского периодов, например, Сельское поселение «Тямшанская волость» Псковского района Псковской области. Сейчас в некоторых регионах слово «сельсовет» сохраняется как синоним сельскому поселению или используется в названиях.
В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населённый пункт или посёлок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения — более 3000 человек) и (или) объединённые общей территорией несколько сельских населённых пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения — менее 3000 человек каждый).
Административным центром сельского поселения является населённый пункт, который определён с учётом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором находится представительный орган соответствующего муниципального образования.
Границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населённых пункта, как правило, устанавливаются с учётом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населённых пунктов, входящих в его состав. Исключение составляют территории с низкой плотностью населения, а также отдалённые и труднодоступные местности.
Численность населения сельского поселения, как правило, варьируется от нескольких десятков человек до 15—20 тысяч жителей. Есть сельские поселения с населением более 30 тысяч человек, а в Орджоникидзевском сельском поселении (Ингушетия) в 2013 году проживали более 60 тысяч человек (с 2016 года это городской округ Сунжа).
В Дагестане в состав одного из муниципальных районов входит муниципальный участок, объединяющий несколько сельских населённых пунктов. В Северо-Енисейском районе Красноярского края, единственном в Российской Федерации, все населённые пункты непосредственно входят в состав муниципального образования, без городских и сельских поселений; в Эвенкийском районе (сельские) поселения объединяются в три группы: Илимпийскую, Тунгусско-Чунскую и Байкитскую, возникшие на месте упразднённых муниципальных районов.
Сельские поселения как объекты административно-территориального устройства
В некоторых регионах, где административно-территориальное устройство подстраивается под организацию местного самоуправления, существуют или существовали сельские поселения в границах соответствующих муниципальных образований:
- Республика Алтай[7];
- Амурская область[8][9];
- Воронежская область[10];
- Ленинградская область (наравне с заявленными административными районами)[11];
- Новосибирская область[12]; населённые пункты учитывались по муниципальным образованиям[13];
- Ростовская область[14] (наравне с районами, согласно Уставу[15]);
- Тверская область (районы области как вид административно-территориальных единиц называются районами или муниципальными районами)[16][17][18];
- Тыва (наряду с термином сумон)[19][20].
В Ставропольском крае существовавгие сельские поселения упразднены.
В Чувашии сельские поселения в границах упразднённых муниципальных образований сохранены[21].
В Костромской и Новгородской областях соответствующие административно-территориальные единицы в составе районов называются поселениями и не упраздняются при преобразовании муниципальных районов в муниципальные округа[22][23][24].
Сельские поселения Московской области как территориальные единицы районов в границах соответствующих муниципальных образований упразднены.
Коды в ОКТМО
Коды в ОКТМО для сельских поселений имеют структуру XX-XXX-4XX-XXX.
Коды в ОКТМО для населённых пунктов — XX-XXX-4XX-XXX:
- −050 … −099 — посёлки городского типа (входящие в сельские поселения);
- −101 … −999 — сельские населённые пункты.
На первом уровне (XX-) проводится группировка по регионам (субъектам) Российской Федерации.
Количество
Динамика по России в целом
| по состоянию на 01.01 |
число сельских поселений |
примечания |
|---|---|---|
| 2008 | 19 861 | по данным Росстата[25] |
| 2009 | 19 863 | по данным Росстата[26] |
| 2010 | 19 591 | по данным Росстата[27] |
| 2011 | 18 996 | по данным Росстата[28] |
| 2012 | 18 833 | по данным Росстата[29] |
| 2013 | 18 722 | по данным Росстата[30] |
| 2014 | 18 525 | по данным Росстата[31] |
| 2015 | 18 654 | по данным Росстата[32] |
| 2016 | 18 177 | по данным Росстата[33] |
| 2017 | 18 101 | по данным Росстата[34] |
| 2018 | 17 772 | по данным Росстата[35] |
| 2019 | 17 380 | по данным Росстата[36] |
| 2020 | 16 821 | по данным Росстата[37] |
| 2021 | 16 332 | по данным Росстата[38] |
| 2022 | 15 742 | по данным Росстата[39] |
| 2023 | 14 580 | по данным Росстата[40] |
По данным переписи, проведённой с 15 октября по 14 ноября 2021 года, насчитывалось 16 053 сельских поселения[41].
По обновлённым данным, на 1 января 2023 года насчитывалось 14 575 сельских поселений[42][43].
По субъектам РФ
Фактическое количество
13 950.
По состоянию на 2023 год полностью упразднены сельские поселения в результате преобразования муниципальных районов в городские или муниципальные округа в следующих регионах: Калининградская область, Курганская область, Магаданская область, Московская область, Нижегородская область, Пермский край, Сахалинская область, Ставропольский край, Тамбовская область, Удмуртия, Чувашия, Ямало-Ненецкий автономный округ.
Центральный федеральный округ
Костромская область — 79.
Липецкая область — 223.
Рязанская область — 205.
Тверская область — 14.
Суммарно по округу: 2457.
Северо-Западный федеральный округ
Архангельская область — 35 (без Ненецкого автономного округа).
Вологодская область — 29.
Карелия — 70.
Ленинградская область — 120.
Новгородская область — 59.
Псковская область — 50.
Суммарно: 533.
Северо-Кавказский федеральный округ
Чеченская Республика — 212.
Суммарно: 1241.
Приволжский федеральный округ
Оренбургская область — 444.
Суммарно: 3593.
Уральский федеральный округ
Суммарно: 588.
Дальневосточный федеральный округ
Амурская область — 77.
Бурятия — 246.
Забайкальский край — 268.
Камчатский край — 44.
Приморский край — 27.
Хабаровский край — 184.
Суммарно: 1244.
- Основные статьи:
- Количество муниципальных образований по субъектам РФ
- Количество сельских населённых пунктов в субъектах Российской Федерации
См. также
Примечания
- ↑ Бывают исключения: административными центрами ряда сельских поселений являются посёлки городского типа; в одно сельское поселение входит посёлок городского типа, не являющийся административным центром.
- ↑ А. К. Голиченков. Муниципальный район // Экологическое право России: словарь юридических терминов.. — М.: Городец, 2008.
- ↑ Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления в Российской Федерации [Текст] : монография / М. С. Шайхуллин. — Москва : Юрлитинформ, 2016. — 304 с. http://www.eurasialegal.info/index.php?option=com_content&view=article&id=5025:2016-05-05-05-18-46&catid=344:-2016&Itemid=38 Архивная копия от 3 ноября 2016 на Wayback Machine
- ↑ Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
- ↑ Закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
- ↑ Закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (оригинал)
- ↑ Закон Республики Алтай от 10 ноября 2008 года № 101-РЗ «Об административно-территориальном устройстве Республики Алтай»
- ↑ Закон Амурской области от 25 декабря 2005 года № 127-ОЗ "О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Амурской области"
- ↑ Реестр административно-территориальных единиц и населённых пунктов Амурской области
- ↑ Закон Воронежской области от 27 октября 2006 года № 87-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Воронежской области и порядке его изменения»
- ↑ Закон Ленинградской области от 15 июня 2010 года № 32-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения»
- ↑ Закон Новосибирской области от 16 марта 2006 года № 4-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Новосибирской области»
- ↑ Реестр населённых пунктов Новосибирской области
- ↑ Закон Ростовской области от 25 июля 2005 года № 340-ЗС «Об административно-территориальном устройстве Ростовской области»
- ↑ Устав Ростовской области
- ↑ Закон Тверской области от 17 апреля 2006 года № 34-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Тверской области»
- ↑ Устав Тверской области
- ↑ Реестр административно-территориальных единиц и территориальных единиц Тверской области
- ↑ Конституционный Закон Республики Тыва от 12 декабря 2011 года N 1054 ВХ-1 «Об административно-территориальном устройстве Республики Тыва»
- ↑ Реестр административно-территориального деления Республики Тыва
- ↑ Закон от 19 декабря 1997 года № 28 «Об административно-территориальном устройстве Чувашской Республики»
- ↑ Закон Костромской области от 9 февраля 2007 года № 112-4-ЗКО «Об административно-территориальном устройстве Костромской области»
- ↑ Закон Новгородской области от 11 ноября 2005 года № 559-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Новгородской области»
- ↑ Постановление Администрации Новгородской области от 8 апреля 2008 года № 121 «О Реестре административно-территориального устройства области»
- ↑ Росстат. Муниципальные образования. Статистический бюллетень на 1 января 2008 года.. Дата обращения: 14 сентября 2020. Архивировано 22 августа 2020 года.
- ↑ Росстат. Муниципальные образования. Статистический бюллетень на 1 января 2009 года.. Дата обращения: 14 сентября 2020. Архивировано 22 августа 2020 года.
- ↑ Росстат. Число муниципальных образований по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации на 1 января 2010 года.. Дата обращения: 14 сентября 2020. Архивировано 14 апреля 2021 года.
- ↑ Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2011 года.. Дата обращения: 28 февраля 2012. Архивировано 28 июня 2013 года.
- ↑ Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2012 года.. Дата обращения: 22 сентября 2012. Архивировано 27 февраля 2013 года.
- ↑ Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2013 года.. Дата обращения: 19 июля 2014. Архивировано 17 октября 2014 года.
- ↑ Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2014 года.. Дата обращения: 19 июля 2014. Архивировано 11 июля 2019 года.
- ↑ Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2015 года.. Дата обращения: 31 августа 2020. Архивировано 10 октября 2017 года.
- ↑ Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2016 года.. Дата обращения: 31 августа 2020. Архивировано 29 марта 2017 года.
- ↑ Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2017 года.. Дата обращения: 31 августа 2020. Архивировано 31 марта 2022 года.
- ↑ Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2018 года.. Дата обращения: 31 августа 2020. Архивировано 1 апреля 2022 года.
- ↑ Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2019 года.. Дата обращения: 31 августа 2020. Архивировано 31 марта 2022 года.
- ↑ Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2020 года.. Дата обращения: 31 августа 2020. Архивировано 22 августа 2020 года.
- ↑ Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2021 года.. Дата обращения: 2 июля 2021. Архивировано 8 октября 2021 года.
- ↑ Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2022 года.
- ↑ 40,0 40,1 40,2 Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2023 года.
- ↑ 41,0 41,1 Том 1 «Численность и размещение населения». Таблица 3. Число муниципальных образований, внутригородских районов, округов города, межселенных территорий и населённых пунктов по субъектам Российской Федерации
- ↑ Росстат. Численность постоянного населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2023 года
- ↑ 43,0 43,1 Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2023 года
- ↑ 44,0 44,1 в 2014—2016 Республика Крым и Севастополь составляли Крымский федеральный округ
- ↑ до 2005—2006: Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ
- ↑ 46,0 46,1 46,2 46,3 до 2018 года в состав Бурятия и Забайкальский край входили в состав Сибирского федерального округа
- ↑ до 2007 также: Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский автономные округа
- ↑ до 2008—2009 также: Усть-Ордынский Бурятский автономный округ
- ↑ до 2008—2009: Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ
- ↑ до 2007—2008: Камчатская область и Корякский автономный округ
| I уровень | |
|---|---|
| II уровень | |
уровни классификации представлены согласно ОКТМО | |
